臨政辦字〔2020〕47號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

為加快工業企業技術改造步伐，推進傳統制造業優化升級，助推工業領域新舊動能轉換進程，實現全市制造業高質量發展，經研究，確定在全市開展工業企業技術改造三年行動（2020-2022年），特制定以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，以八大傳統制造業為重點提升對象，以智能制造為技改主攻方向，圍繞建設制造業強市目標，按照智能化、綠色化、服務化、高端化、集群化的改造思路，引導工業企業通過設備更新和新技術應用開展新一輪更大力度、更廣領域、更高層次的技術改造活動，切實增強技術改造對穩增長、調結構、促轉型的支撐作用。

二、工作目標

2020-2022年，每年推動500家以上企業裝備升級改造，滾動實施市級百項重點制造業投資項目，技術改造投資占工業投資比例保持在60%左右。到2022年，創建20個省級以上智能制造試點示范項目，評選50個市級智能制造試點示范項目，免費詢訪500家以上規上工業企業，推廣應用5000臺以上工業機器人。

三、重點方向

（一）推進智能化改造。實施“臨沂智造”行動，支持引導企業開展以提升精準制造、敏捷制造能力為重點的“機器換人”。支持引導企業開展以制造工藝仿真優化、制造過程智能控制、生產狀態信息實時監測和自適應控制為重點的智能化設備改造。支持引導具備自動化、數字化生產條件的離散型、流程性制造企業應用先進制造技術和關鍵智能制造裝備，建設數據采集分析系統、制造執行系統、企業資源計劃系統、產品全生命周期管理系統、個性化定制和柔性化生產等協同集成的數字化車間和智能工廠。支持引導企業在實現自動化、智能化生產的基礎上，應用網絡協同制造、遠程運維等新模式開展“互聯網+”改造。

（二）推進綠色化改造。依托“畝產效益”評價改革，完善環保、節能、安全生產等倒逼機制，以資源消耗減量化、廢棄物資源化、機電產品再制造為重點，支持企業運用國內外先進節能、節水、節材設備和技術，開展以提升資源利用效率和清潔生產水平為重點的技術改造，形成一批綠色車間、綠色工廠，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造生態體系。

（三）推進服務化改造。支持引導工業企業通過技術改造，從產品提供商向產品和服務提供商轉變，從生產加工環節向價值鏈“微笑曲線”兩端延伸。在工業設計領域，推廣總包設計、用戶參與設計、云設計、協同設計等新型設計模式；在智能制造領域，推廣共享工廠模式、個性化定制模式、柔性化生產模式以及協同制造模式；在物流配送領域，推廣智能物流配送模式；重點支持龍頭骨干企業面向產業、集群、園區建設智能化公共服務平臺，充分發揮服務、引領作用。

（四）推進高端化改造。加大臨沂制造業品牌建設，推動傳統制造業產品向中高端邁進。支持引導企業實施創新成果產業化技術改造，進一步優化產品結構，提高新產品貢獻率。支持引導企業加大傳統產品二次開發力度，進一步豐富產品功能、提升產品性能，促進產品升級換代。支持引導企業采用先進技術，開展生產工藝流程和生產物流過程優化改造，提高制造技術水平和經濟效益。支持引導企業構建品控管理體系，提高質量在線監測、產品全生命周期質量追溯能力，提升品控管理水平，實現“增品種、提品質、創品牌”。

（五）推進集群化改造。充分發揮山東臨工工程機械有限公司等行業龍頭企業的引領帶動作用，推動配套企業圍繞研發設計、生產制造、營銷服務等環節與龍頭企業開展產業鏈協同技術改造，推進產業生態建設。以關鍵技術為牽引，鼓勵龍頭骨干企業從材料、設計、工藝、技術、關鍵配套件、標準、試驗檢測、制備等創新鏈各環節開展技術改造，帶動產業創新體系升級。以上下游配套產業鏈和創新鏈投資為紐帶，促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效利用的方向發展。

四、工作任務

（一）實施重大技改項目推進工程。每年評選并公布100個市級重點技改項目，并按照開工一批、竣工一批、儲備一批、謀劃一批的思路，建立市級重點技術改造項目庫，通過“畝產效益”評價大數據平臺對項目實行動態管理。依托領導幫扶企業機制，建立重點技改項目領導幫扶制度，保障項目資金、土地、技術等要素需求。深化銀政企合作機制，每年向金融機構發布市級重點技術改造項目導向目錄，引導資金向技術改造領域聚集。（市工信局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市科技局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂市中心支行配合）

（二）實施傳統制造業設備改造工程。出臺設備更新補貼政策，激勵引導傳統制造業企業根據自身發展階段和當前生產經營情況，分階段、分步驟對生產裝備進行更新改造，提升制造裝備自動化、智能化水平。鼓勵機械、冶金、木業、食品、醫藥產業加快關鍵工序核心設備更新改造，提升生產效率和產品質量。推進化工、紡織、建材等行業的勞動力密集、安全風險高、作業環境惡劣崗位實施機器換人，應用工業機器人替代上崗。深入推進高端裝備創新發展，實現工業機器人、智能成套裝備等一批關鍵裝備技術突破和水平趕超，提升高端裝備自主供給和保障能力。（市工信局牽頭，市財政局、市科技局配合）

（三）實施專家詢訪診斷工程。開展“百企詢訪”行動，針對規上工業企業在自動化、智能化改造中面臨的技術、人才瓶頸，組織專家團隊上門免費為有需求的企業開展智能化技術改造咨詢服務。按照區域試點、總結經驗和全面推廣的思路，逐步實現重點企業智能化技術改造咨詢服務全覆蓋。在智能化技術改造咨詢基礎上，建立咨詢服務與企業家培訓聯動機制，促進企業在實施智能化改造的同時，實現企業管理水平和人才隊伍的聯動提升。（市工信局牽頭，市財政局配合）

（四）實施智能制造推進工程。以食品、冶金、機械、木業、建材、化工、醫藥、紡織八大傳統制造業為重點，推廣一批行業智能化改造解決方案。支持引導工業企業采用智能裝備與先進工藝、智能機器人、新一代信息技術開展智能化技術改造，優化工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優質率。培育發展基于工業互聯網的離散型智能制造、流程性智能制造、網絡協同制造等智能制造新模式。自2020年起，每年評選公布一批市級智能制造示范項目，創建一批智能車間和智能工廠。每年評選公布一批智能化改造解決方案技術服務商名單，培育形成與“臨沂智造”行動相適應的智能化改造服務業發展格局。（市工信局牽頭，市科技局配合）

（五）實施“工業綠色制造”提升工程。持續深化“畝產效益”評價改革，全面建立差別化扶持政策體系，正向激勵、反向倒逼企業通過實施技術改造提升能源利用效率和安全環保水平，引導企業綠色高效發展。重點推進冶金、建材、化工等行業實施節能減排和安全環保技術改造項目，通過使用節能環保型鍋爐、稀土永磁無鐵芯電機等先進高效裝備，實現余熱余壓利用、工藝節水、有毒有機廢水深度處理、工業固體廢物回收利用等節能節水、清潔安全、循環利用先進技術應用。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市應急局配合）

（六）實施產業集群提升工程。以經濟開發區、工業園區、骨干企業為載體，加快研發孵化、檢驗檢測等產業集群公共服務平臺建設，提升平臺承載能力和服務水平。著力推動產業集群由初級形態向“規劃布局合理、公共服務優質、產業鏈條完整、協作配合緊密、創新能力強勁”的高級形態轉型升級，培育形成在省內外具有重要影響力的先進制造業集群。積極推進產業集聚區申報省級新型工業化產業示范基地，支持有條件的產業集群創建國家新型工業化產業示范基地。（市工信局牽頭，市科技局、市商務局配合）

五、組織保障

（一）加強組織領導。各縣區政府（開發區管委會）要建立重點技術改造項目協調推進機制，成立工業企業技術改造三年行動工作專班，制定工作方案，明確工作目標、重點任務、推進措施，積極開展縣級領導聯系重點技改項目活動，及時協調解決項目推進中遇到的重大問題。市工信局要每年選擇一批重大技改項目實行動態監測，建立“月調度、季通報、年考評”制度，對措施得力、推進迅速的縣區給予表揚激勵，對推進不力、進展緩慢的縣區予以通報批評，工業技改投資增幅納入市對縣區經濟社會發展綜合考核。

（二）加大財政扶持。創新財政資金支持方式，采取政策性貼息、財政資金股權投資、政府引導基金支持等形式，加大對工業企業技術改造的扶持力度。對企業實施技術改造購置國內先進水平的生產設備實際投資1000萬元以上的項目，或實施智能化技術改造購置智能化設備及軟件系統的項目，憑購置發票，按5年期LPR（貸款市場報價利率）給予一次性貼息補助（無銀行貸款的視同貸款），單個項目最高貼息補助500萬元。優選技術水平高、投資強度大、帶動作用強的重大技改項目，開展財政資金股權投資，原則上5年退出。

（三）強化金融服務。深化政銀企合作機制建設，通過開展銀企對接活動、完善產融合作網絡對接平臺等方式深入推進產融合作。定期發布重點技改項目融資需求清單，引導銀行業金融機構通過提高貸款授信額度、開發差異化金融產品等方式，加大對重點技術改造項目的融資支持力度。

（四）營造良好氛圍。對技術改造過程中涌現出的先進典型，認真總結推廣經驗，引導企業對標趕超。大力弘揚勞模精神和工匠精神，積極倡導勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。充分運用傳統媒體及新媒體渠道，加大宣傳力度，放大示范效應，營造全市“謀項目、抓技改、增后勁”的良好氛圍。

臨沂市人民政府辦公室

2020年5月13日

（2020年5月14日印發）