臨政辦字〔2021〕50號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

《臨沂市公路提質增效專項行動實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

臨沂市人民政府辦公室

2021年7月17日

臨沂市公路提質增效專項行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于交通強國和“四好農村路”重要指示精神，全面提高我市公路交通通達深度和服務鄉村振興能力，根據中共山東省委、山東省人民政府印發《山東省貫徹<交通強國建設綱要>實施意見》（魯發〔2020〕12號）和山東省人民政府辦公廳《關于印發全省“四好農村路”提質增效專項行動方案的通知》（魯政辦字〔2021〕51號），結合工作實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進建設交通強市，優化全市路網結構，提升公路服務品質，增強通行保障能力，全面推進公路從規模速度型向質量效益型轉變，從行業相對獨立發展向社會一體化融合發展轉變，為臨沂實現“由大到強、由美到富、由新到精”戰略性轉變貢獻交通力量。到2025年，全市新建（改造）高速公路260公里、普通國省道300公里、農村道路4000公里，具備條件的行政村通公交化客車、農戶通硬化路，農村物流通達率、公路養護率、路長制覆蓋率達到100%，建成布局合理、連貫城鄉、快捷通暢、服務優質、安全綠色的公路體系，提升群眾滿意度，力爭建成公路提質增效“示范市”。

二、重點任務

（一）實施路網提升工程。加快推進高速公路建設，實施普通國省道快速化改造工程。提升新建農村公路路面結構標準，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上。到2025年，高速公路通車里程突破1000公里，100%區域中心村（社區）、60%以上行政村實現6米以上公路通達。力爭中心城區到縣城實現一級公路連接，縣區城區與所轄鄉鎮實現二級及以上公路連接，相鄰鄉鎮實現三級及以上公路連接。持續完善既有公路的安全、排水、綠化等配套設施建設。進入村莊的部分公路規劃建設時，要與農村生活供水、污水管網等基礎設施統籌考慮，科學安排，避免“前建后挖”造成浪費。（市交通運輸局、市生態環境局、市公路事業發展中心負責）

（二）實施道路通達工程。統籌高速公路、普通國省道、農村公路規劃建設，優化路網布局和銜接，注重節點改造，提升路網整體服務功能。鞏固擴大100%行政村通農村公路的成果，推動農村公路向進村入戶傾斜，鼓勵修建路面寬度8米以下的道路，持續推進村內通戶道路硬化，打通斷頭路，暢通微循環，補齊“最后一公里”的短板。到2025年，每個縣區至少有兩條高速公路通達，打造“五縱五橫”高速公路網和“153060”公路出行圈，所有自然村全部通硬化路，村內通戶道路硬化基本完成，高標準實現“村村通”“戶戶通”。（市交通運輸局、市公路事業發展中心負責）

（三）實施通行安全保障工程。深化全市公路管養體制改革，普通國省道、農村公路每年大中修里程均達到總量的7%以上，消除路網主要路徑的簡易鋪裝路。到2022年，普通國省道優良率達93%以上，農村公路優良中等率達到90%以上。加強重點橋梁檢測和危橋改造力度，確保橋梁運行安全。到2025年，完成現有四、五類橋梁改造任務。加快完善公路安全防護設施，集中整治急彎陡坡、臨水、臨崖和學校、集市等人口密集路段，加裝隔離帶、護欄和警示設施，基本消除公路安全隱患。選擇1000公里事故易發的村道，實施安全設施提升試點。（市交通運輸局、市公路事業發展中心負責）

（四）實施融合發展樣板工程。把自然、生態、文化、科技產業融入公路規劃建設中，探索“公路+旅游”“ 公路+生態” “公路+產業”“ 公路+互聯網”等復合發展模式。開展沂蒙最美公路、鄉村振興路、沂蒙致富路命名活動，建立一批交通強市高速公路、普通國省道、“四好農村路”樣板。到2025年，打造12條特色鮮明、帶動作用大的省級融合發展樣板路、35條市級樣板路。（市交通運輸局、市公路事業發展中心負責）

（五）實施運輸服務升級工程。鞏固“村村通”客車成果，提高農村客運通達廣度深度。具備條件地區推行全域公交，堅持“多站合一、資源共享”，引導農村客貨統籌、運郵協同、物流配送，優化資源配置，降低物流成本。到2022年，實現行政村物流全覆蓋。到2025年，形成城鄉一體、高效快捷、功能完善的農村物流網絡體系。（市交通運輸局負責）

（六）實施公路綜合管理創新工程。全面推廣公路“路長制+”，構建公路綜合管理新機制。到2021年底，全面建立市、縣、鎮、村四級“路長制+”體系，基本形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的工作格局。開展路域環境綜合整治，加強公路建筑控制區管理，集中治理占道經營、亂堆亂擺亂放和交通擁堵問題。提升公路路面及綠化管護水平，規范平交道口、中央護欄和公路附屬設施管理。嚴厲打擊涉路交通違法行為，嚴格涉路工程審批許可和施工管理。將公路綜合管理與鄉村振興、環境保護、社會治安綜合治理等協同推進，構建以“路長制+”為依托的新型社會治理模式。（市交通運輸局、市公路事業發展中心牽頭，市“路長制+”工作領導小組成員單位負責）

（七）實施公路為民提質工程。加快交通驛站、公路驛站、停車港灣、公路應急裝備物資庫建設，探索公路服務區多樣化運營模式。完善衛生設施、增加廁位數量、加強保潔管理，持續深化公路服務區“廁所革命”專項行動。積極研發應用“智慧公路”等信息化平臺系統，建設視頻監控、橋梁路面及交安設施監測、出行服務等智能融合的路網運行監測系統，服務群眾安全便捷出行。（市交通運輸局、市公路事業發展中心負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。公路提質增效行動由市交通重點建設項目推進專班負責，專班辦公室（市交通運輸局）承擔日常工作，發揮指導、督導、協調作用。各成員單位要各司其責、密切配合，形成工作合力。各縣區要擔負起實施主體責任，細化分解任務目標，落實各項工作措施，保障專項行動順利實施。（市交通運輸局負責）

（二）加強資金保障。根據交通運輸領域市與縣區財政事權和支出責任劃分情況，市級財政對“四好農村路”給予以獎代補支持。相關資金納入涉農資金統籌整合范圍，通過鄉村振興重大專項資金切塊分配到縣區統籌使用。按照中央調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的要求，統籌安排資金支持“四好農村路”建設，并將“四好農村路”納入政府一般債券重點支持范圍。鼓勵社會資本參與高速公路、普通國省道建設，鼓勵通過一事一議、以工代賑等方式吸收農民群眾參與農村公路建設。（市財政局、市交通運輸局負責）

（三）加強監督評估。將專項行動各項任務落實到縣區并建立工作評估機制，市有關部門采取不定期明察暗訪、第三方機構評估等方式加強監督，確保專項行動圓滿完成。（市交通運輸局、市公路事業發展中心負責）

附件：臨沂市公路“路長制+”工作領導小組組成人員名單及工作職責

附件

臨沂市公路“路長制+”工作領導小組組成人員名單及工作職責

組　長：任　剛 市委副書記、市長

副組長：王君師 副市長

成　員：趙立新 市政府副秘書長、市自然資源和規劃局局長

　　　　付萬歷 市政府副秘書長

　　　　姚書華 市發改委主任

　　　　張大農 市公安局黨委委員、市交警支隊支隊長

　　　　厲建梅 市財政局副局長、市政府投融資服務中心主任

　　　　吳恩坤 市生態環境局局長

　　　　徐立娟 市城管局局長

　　　　李獻榮 市交通運輸局局長

　　　　張　韜 市水利局局長

　　　　鐘呈春 市文化和旅游局局長

　　　　鞠成祥 市農業農村局副局長、市畜牧獸醫局局長、市畜牧發展促進中心主任

　　　　湯海山 市行政審批局局長

　　　　黃　杰 市市場監管局局長

　　　　唐音波 市林業局局長

　　　　類延軍 市交通運輸局副局長、市公路事業發展中心主任

　　　　沈如茂 蘭山區委副書記、區長

　　　　張　強 羅莊區委副書記、區長

　　　　姚運明 河東區委副書記、區長

　　　　王立軍 郯城縣委副書記、縣長

　　　　劉　波 蘭陵縣委副書記、縣長

　　　　趙　明 沂水縣委副書記、縣長

　　　　李　煒 沂南縣委常委、副縣長

　　　　陳士賢 平邑縣委副書記、縣長

　　　　徐立峰 費縣縣委副書記、縣長

　　　　武光鋒 蒙陰縣委副書記、縣長

　　　　侯占夫 莒南縣委副書記、縣長

　　　　張　雷 臨沭縣委副書記、縣長

　　　　劉　佗 臨沂高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會副主任

領導小組全面負責全市公路“路長制+”的統籌協調、監督指導、工作考核等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，王君師同志兼任辦公室主任，李獻榮、類延軍同志兼任辦公室副主任。

按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、縣、鎮、村四級“路長制+”體系。市政府主要負責同志擔任全市總路長，分管負責同志擔任全市副總路長；縣區政府（開發區管委會）主要負責同志擔任本縣區（開發區）總路長，縣區政府（開發區管委會）分管負責同志擔任各縣區（開發區）副總路長；鎮級路長由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責同志擔任；村級路長由路段所在村（居）兩委主要負責人擔任。

市級路長辦公室設在市交通運輸局，承擔全市“路長制+”工作日常事務，負責擬訂全市“路長制+”工作規劃、管理制度和考核辦法，建立統籌協調、督促落實、考核檢查、調度通報等工作機制。各縣區（開發區）、各鄉鎮（街道）也要相應設立本級路長辦公室。

各級路長要嚴格按照責任分工，認真組織開展工作，及時協調解決存在的問題。市路長辦公室要加強組織協調，定期通報“路長制+”落實情況，督促各成員單位按照職責分工，落實責任，協調聯動。各級各有關部門要高度重視，加強監督評估，將“路長制+”工作開展情況納入績效考核。每半年對全市各縣區（開發區）“路長制+”工作開展情況進行1次綜合考核。

（2021年7月19日印發）